Instrumentos de política fiscal

Idea clave: el Estado influye en la economía con tres palancas: gastar (gasto público, $G$), cobrar (impuestos, $T$) y repartir (transferencias, $TR$). Con ellas puede animar la economía cuando va lenta o frenarla cuando se recalienta.

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1. Conceptos básicos

• Política fiscal: decisiones del Estado sobre cuánto gasta y cuánto recauda.
• Instrumento: cada herramienta concreta que el Estado ajusta para lograr sus objetivos.
• Objetivos habituales: más empleo, precios estables, crecimiento y un reparto de la renta más justo.

Analogía del coche:

• Gasto público = acelerador.
• Impuestos = freno.
• Transferencias = combustible para quien se ha quedado sin él.

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2. Los tres instrumentos

2.1. Gasto público ($G$)

Es el dinero que el Estado usa para comprar bienes y servicios. Tiene dos partes:

• Gasto corriente (consumo público): lo que se paga cada año para que funcionen los servicios, como los sueldos de médicos y profesores o el material de oficina.
• Inversión pública: bienes que duran muchos años, como carreteras, hospitales o redes de tren.

Efecto: es demanda directa. Cuando el Estado gasta, alguien produce y alguien cobra.

2.2. Impuestos ($T$)

Son pagos obligatorios al Estado sin una contrapartida directa.

• Progresivo: quien gana más paga un porcentaje mayor. Es el caso del IRPF.
• Regresivo en la práctica: pesa proporcionalmente más a quien gana menos. Suele ocurrir con el IVA, porque las familias con menos renta gastan casi todo lo que ganan.

Efecto: indirecto. Reducen la renta disponible (lo que queda tras pagar impuestos y recibir ayudas), y con ella baja el consumo.

2.3. Transferencias ($TR$)

Son pagos del Estado sin recibir nada a cambio: pensiones, prestaciones por desempleo, becas y subvenciones.

Efecto: funcionan como un «impuesto al revés». Aumentan la renta disponible y actúan de forma indirecta, a través del consumo.

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3. El presupuesto y el saldo presupuestario

Todos los instrumentos se recogen en los Presupuestos Generales del Estado.

$$\text{Saldo} = T - G - TR$$

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4. Política expansiva y contractiva

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5. Automáticos frente a discrecionales

• Estabilizadores automáticos: actúan solos, sin nuevas decisiones del Gobierno.
  • En una crisis la gente paga menos IRPF y más personas cobran el subsidio de paro, así que el consumo cae menos.
  • En épocas de auge ocurre lo contrario.
• Política discrecional: medidas que el Gobierno decide y aprueba a propósito, como un plan de obras públicas o una rebaja del IVA.
  • Problema: los retardos. Se tarda en detectar el problema, en aprobar la medida y en que surta efecto.

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6. El multiplicador: ¿qué instrumento tiene más fuerza?

El euro que gasta el Estado es la renta de alguien, que a su vez gasta una parte, y la cadena continúa. Por eso la producción ($Y$) sube más que el gasto inicial.

• Propensión marginal a consumir ($c$): parte de cada euro extra de renta que se gasta. Si $c = 0{,}8$, se gastan 80 céntimos de cada euro extra.

Fórmulas del modelo keynesiano simple (economía cerrada e impuestos de cuantía fija):

Ejemplo rápido ($c = 0{,}8$, medidas de 100 millones de euros)

• Más gasto: multiplicador $= \frac{1}{0{,}2} = 5$, luego $\Delta Y = 5 \times 100 = 500$ millones.

⚠️ En la realidad los multiplicadores son menores: parte de la renta se va en importaciones y en impuestos ligados a la renta, y los efectos tardan en llegar.

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✅ Claves para recordar

1. Hay tres instrumentos: $G$, $T$ y $TR$. El saldo presupuestario es $T - G - TR$.
2. $$ actúa sobre la demanda. y actúan , a través de la renta disponible.