Rol del Estado en la economía

🎯 Idea central

El mercado funciona bien en muchas cosas, pero no en todas. El Estado interviene para:

• Corregir las fallas del mercado.
• Repartir mejor la riqueza.
• Evitar crisis fuertes.

La pregunta clave no es solo si debe intervenir, sino cuánto y cómo.

Analogía del árbitro: las familias y las empresas son los jugadores. El Estado es el árbitro: pone las reglas, sanciona las faltas y protege a los jugadores. Sin árbitro el partido es un caos. Un árbitro que pita cada segundo tampoco deja jugar. A veces el Estado también entra como jugador, por ejemplo mediante una empresa pública.

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📘 Conceptos clave

• Estado: conjunto de instituciones (gobierno, ministerios, municipios, organismos reguladores) que organizan una sociedad en un territorio.
• Sector público: parte de la economía que controla el Estado. Incluye sus gastos, sus ingresos y sus empresas.
• Mercado: lugar, físico o virtual, donde compradores y vendedores intercambian.
• Falla de mercado: situación en la que el mercado por sí solo no logra un resultado eficiente. Produce demasiado, muy poco o reparte mal los recursos.
• Eficiencia: usar los recursos sin desperdicio y con el mayor beneficio para la sociedad.
• Equidad: reparto justo de la riqueza y de las oportunidades. ⚠️ No significa que todos reciban exactamente lo mismo.

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⚖️ ¿Cuánto debe intervenir? Distintas visiones

Principio de subsidiariedad: el Estado realiza actividad empresarial solo donde el sector privado no llega o no quiere llegar, y siempre por interés público.

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🏛️ Funciones económicas del Estado

Richard Musgrave agrupó las funciones del Estado en tres tareas: asignación, distribución y estabilización. Se suele añadir una cuarta: la regulación.

1. Asignación → Eficiencia

Corrige las fallas del mercado:

1. Bienes públicos: son no rivales (mi uso no impide el tuyo) y no excluyentes (no se puede impedir el uso aunque alguien no pague).
   • Ejemplos: alumbrado público y defensa nacional.
   • Problema del polizón (free rider): cada persona espera que otro pague. Por eso ningún privado los produce y el Estado los provee.
2. Externalidades: efectos de una actividad sobre terceros que no participan en la compra o venta.
   • Negativa: una fábrica contamina un río y perjudica a los pescadores.
   • Positiva: quien se vacuna protege también a los demás.
3. Monopolios y poder de mercado: una sola empresa puede subir precios y producir menos. El Estado regula los precios o promueve la competencia.
4. Información asimétrica: una parte sabe más que la otra, como en la venta de un auto usado. El Estado exige etiquetas, garantías y supervisión.

2. Distribución → Equidad

El mercado paga según lo que cada uno produce, y eso puede generar grandes desigualdades. Para reducirlas, el Estado usa:

• Impuestos progresivos: quien gana más paga un porcentaje mayor de su ingreso.
• Transferencias: bonos y pensiones para familias vulnerables.
• Servicios públicos: educación y salud gratuitas o subsidiadas.

3. Estabilización → Suavizar los ciclos

• Recesión: el Estado aplica una política fiscal expansiva. Sube el gasto público o baja los impuestos, así la gente gasta más y se crea empleo.
• Auge con inflación alta: aplica una política fiscal contractiva. Baja el gasto o sube los impuestos para "enfriar" la economía.

4. Regulación y marco institucional → Reglas de juego

El Estado protege la propiedad, hace cumplir los contratos, cuida al consumidor y al ambiente, y supervisa a los bancos. Sin estas reglas no hay inversión con confianza.

Cuadro resumen

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🧰 Instrumentos del Estado

• Gasto público: salarios, obras, colegios, hospitales y programas sociales.
• Tributos: pagos obligatorios al Estado (impuestos, tasas y contribuciones).
• Regulación: leyes y normas que ordenan cómo actúan las empresas.
• Empresas públicas: empresas cuyo dueño es el Estado.
• Subsidios: ayudas que abaratan un bien o apoyan a un grupo de personas.

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🧮 Ejemplo clave: impuesto pigouviano

Datos del mercado de cemento: demanda $P = 100 - Q$; oferta privada $P = 20 + Q$; costo externo de 10 soles por tonelada. $P$ es el precio en soles y $$ la cantidad en toneladas.

1. Sin intervención: $100 - Q = 20 + Q \Rightarrow Q = 40$, $P = 60$.
2. Costo social: se suma el costo privado y el costo externo, .

✅ Conclusión: el Estado no reemplaza al mercado. Solo corrige una señal de precios equivocada. Es la función de asignación en acción.

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⚠️ Fallas de gobierno

Intervenir no siempre mejora las cosas. Riesgos principales:

• Corrupción y mal uso de los fondos públicos.
• Burocracia excesiva, que vuelve lentos y caros los trámites.
• Decisiones políticas en lugar de técnicas.
• Falta de información para decidir bien.

👉 La intervención ideal es justificada, medida y transparente. Un buen árbitro no juega el partido por los equipos.

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📝 Para recordar

• El Estado interviene por las fallas de mercado: bienes públicos, externalidades, monopolios e información asimétrica.
• Sus funciones son asignación (eficiencia), distribución (equidad), estabilización (ciclos) y regulación (reglas de juego).
• Sus herramientas son el gasto, los tributos, la regulación, los subsidios y las empresas públicas.
• Hoy predomina la economía mixta, a menudo bajo el principio de subsidiariedad.
• El Estado también puede fallar, así que su intervención debe ser eficiente, transparente y bien justificada.